政 府 工 作 报 告
 
                                                             ――2016年3月29日在突泉县第十六届
                                                                      人民代表大会第五次会议上 
 
                                                                            代县长  耿天良
各位代表：
      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《突泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
                                                                2015年及“十二五”时期工作回顾
 
      2015年，在盟委、行署及县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，全县上下认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委“三个走在前列、四个作出突出贡献”总体要求，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、攻坚克难，经济社会发展呈现稳中有进良好态势。地区生产总值实现73.4亿元，增长9.1%。固定资产投资实现66.07亿元，增长18.4%。社会消费品零售总额实现20.6亿元，增长8.5%。公共财政预算收入实现1.36亿元，增长47%。城乡常住居民人均可支配收入分别实现20382元和7562元，增长8.8%和8.4%，主要经济指标增速位居全盟前列。
      过去一年，我们创新发力，抓项目、稳运行，工业经济实现新突破。坚持园区孵化、项目引领、企业培育一体共进，工业实力明显增强。引进项目64个，到位资金49.1亿元，工业园区入驻企业达到58家。实施盟级亿元以上重大项目15项，完成投资32.1亿元，汽车挂车、亿泊农机等达到待生产状态；运作多年的光伏发电项目成功落地，完成装机1万千瓦；宝润红酒、生物质锅炉、浩康电动车投产运营，填补全盟产业发展空白。以食品加工、建材生产为主的中小企业创业园投入使用，入驻企业5家，成为“大众创业、万众创新”新引擎。规模以上工业企业新增3家，实现增加值22.63亿元，同比增长12.9%。新增区级著名商标3个，品牌影响力逐步扩大。引导企业创新发展，与北京航空航天大学合作，蛇纹岩综合开发利用新工艺研发取得成功。与国际绿色协会合作，率先引进秸秆制瓦项目，产品在全区重点推广。鲁科公司滴灌微喷生产技术被列为区级重大科技项目，瑞尔公司获得国家实用新型专利7项。绿兴萝卜干出口韩国，工业创汇实现新突破。
      过去一年，我们持续用力，抓基地、强基础，现代农业迈出新步伐。围绕打造绿色农畜产品生产加工输出基地，集中推进肉鸡、生猪、蔬菜、肉羊四大富民产业，促进农业转型、农民增收。阿妈牧场生猪屠宰厂和养殖基地主体完工，育肥能力达到20万头。新建改造温室大棚800栋，利用率保持在95%以上。改造鸡舍5.3万平方米，出栏肉鸡2000万只。新建标准化肉羊养殖区20万平方米，肉羊养殖量达到122万只，牧业年度牲畜存栏达到132万头（只），在肉鸡、肉羊市场行情持续走低环境下，养殖业保持稳定发展态势。曙光园区累计完成投资15亿元，入驻企业40家，农业投资平台初具规模。新增农合组织40家，流转土地28.8万亩，推广地膜覆盖18万亩、测土配方施肥170万亩。实施高标准农田、节水增粮等项目21万亩，粮食产量连续三年突破20亿斤，达到超级产粮大县水平。加强生态建设，向阳、兴安小流域治理工程顺利推进，新增水保面积3.5万亩。创新实施“四允许一共享”模拟征地模式，完成重点区域绿化5.2万亩，人工种草5万亩，封山育林7万亩，森林覆盖率达到27.3%。
      过去一年，我们挖掘潜力，抓特色、增业态，第三产业迸发新活力。坚持旅游、金融、商贸同步推进，促进第三产业多元发展。完成全县旅游发展总体规划编制，打造乡村旅游示范点3个，老头山景区公路建成通车。春州滑雪场道路、绿化、餐饮、休闲、运动设施提升完善，接待能力和旅游人数大幅提升，成为县内及周边游重要景点。采用PPP模式，组建双城湖旅游开发公司，开创旅游资源开发利用新模式。步阳草编技艺列入自治区级非物质文化遗产名录，成功举办冰雪节、冬捕节等活动，全年接待游客21.3万人次，旅游收入1.88亿元，实现历史性突破。推进政银企合作，落实贷款项目27个、资金10.2亿元，金融机构贷款余额34.7亿元，增长12.9%，存贷比达83.4%，金融服务经济发展能力不断增强。完善商贸服务体系，春州蔬菜批发市场投入运营，建材市场、城市广场建设稳步推进，乡镇集贸市场实现全覆盖。建立云农场服务站197家，在全盟率先完成电子商务产品线下体验馆建设和县乡村三级电商平台布点。集网上销售、物流配送、信息交流于一体的淘兴安电子商务平台开通运营，填补了盟内空白。组织企业赴乌兰巴托参加经贸展洽会，与蒙古国中戈壁省达成友好城市意向，柠条种植技术成功输出蒙古国，开创了对蒙商贸交流合作新局面。
      过去一年，我们凝心聚力，抓建管、促统筹，城乡面貌呈现新形象。高标准、精细化建设管理城市，硬化道路4.2公里，建设综合管廊3.75公里，湖西路大桥建成通车。突泉镇供水工程顺利启动，污水处理厂改造、垃圾渗滤液处理工程全面竣工。完成园林管护职能划转，推广下沉式集雨绿化，新增绿化面积27万平方米。城区机械化清扫率达到37%，垃圾密闭清运、路面机械除雪实现全覆盖。政府主导推进棚户区改造，实行模拟征拆、分块推进模式，完成征拆1329户，实现无上访、无强拆。借助城投公司平台融资3.8亿元，回迁安置楼开工建设。发放廉租住房补贴205万元、惠及1600户，建设保障性住房660套，生态移民楼528套，住房保障体系逐步完善。硬化通村公路241公里，维修改造桥涵15座，养护公路1400公里，荣获全国农村公路养护与管理先进集体称号。举全县之力，专项推进十个全覆盖工程，完成54个村全覆盖任务，配套实施院墙整修、秸秆加工、庭院经济等八项工程，补齐了短板，改善了环境，成功接受自治区巡回观摩检查。哈拉沁民族特色村寨荣获自治区级人居环境范例奖，六户镇被评为自治区级美丽宜居小镇，光明村、合发村被评为自治区级美丽宜居村庄，县域知名度和影响力大幅提升。
      过去一年，我们精准发力，抓保障、谋福祉，民生事业再上新台阶。扶贫攻坚深入实施，全面落实“三到村三到户”精准扶贫，依托曙光、赛银花园区，大力实施“双扶双带”、“一户带四户”扶贫模式，1.5万贫困人口稳定脱贫。保障体系日益完善，一吨暖心煤惠及74276户，资助城乡低保家庭大学生317名，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%以内。提高环卫工人待遇，300名环卫工人享受免费营养早餐。全面实施社会救助暂行办法，完善城乡大病县助政策，发放各类救助资金1479万元，大病患者全部得到兜底救助。城乡低保、三无、五保、残疾人、孤儿补助标准普遍提高12%，弱势群体保障水平稳步提升。创业就业技能培训3577人，发放小额贷款4025万元，拉动就业2616人。培育大学生、农民工创业就业孵化园，扶持创业110人，众创空间初步搭建。社会事业快速发展，北厢学校成为全县首家三语教学一贯制寄宿学校，职业技术学校实训楼、第三幼儿园竣工，在全国率先实现3D打印教学全普及。招聘特岗教师128人，高考本科上线率49.6%，高于全区平均水平6个百分点。新增校车30辆，实现城乡全覆盖。太和卫生院改造工程竣工，宝石、学田卫生院主体封闭，基层卫生服务能力不断提高。“村村通”实现全覆盖，获得全国广播电视村村通工作先进集体称号。完成速滑馆和网球馆主体工程，举办青歌赛、县长杯足球赛等文体活动230场次，“人人有活动、生生有爱好”目标基本实现，弘扬了健康文明向上的社会正能量。民族团结进步示范创建工作扎实推进，打造示范典型29个。实行信访问题联合调处，一批疑难复杂案件得到妥善解决。大力开展平安创建活动，强化安全生产、应急管理、疾病防控、食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。
      过去一年，我们同心协力，抓改革、转作风，自身建设取得新成效。深化重点领域改革，农企利益联结机制、生态文明、向北开放三项先行先试改革深入破题；政府部门精简、公务员职务与职级并行等28项承接改革顺利完成；大病县助兜底、综合管廊等24项有创新、有特色的自主改革成效明显；生育服务、公立医院、电子商务、足球、绿色农畜产品生产基地综合服务体系等10项区盟试点改革扎实推进，发展活力充分释放。依法治县不断强化，完成权力清单制定公布，公开行政权力3279项。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见213件。“六五”普法、村“两委”换届圆满完成，县乡视频会议系统在全盟率先应用。严格执行财政评审制度，评审各类项目138个，资金审减率达12%。强化政府集中采购，压缩一般性支出，“三公”经费下降5%。召开新闻发布会6次，网站发布信息1577条，部门预决算和“三公”经费全部网上公开，政务公开迈出新步伐。新建社区办公用房4所，社区办公场所全部达标。严格执行“一岗双责”和“三重一大”制度，建立人大、政协列席政府常务会议机制，廉政风险防控体系进一步健全。开展“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育成果。人民武装、人民防空、消防、档案、气象、税务、通讯等工作均取得可喜成绩。
      各位代表，2015年各项工作圆满完成，标志着“十二五”目标全部实现！
      过去五年，是综合实力提升较快的五年。主要经济指标增速连续五年位居全盟前列，财政公共预算收入突破亿元大关。产业结构逐步优化，三次产业融合发展，打造了赛银花园区、曙光园区、工业园区、春州物流园区、城市广场等一二三产发展投资平台，实现项目、企业、产业定向入驻、集聚发展。以肉鸡、生猪、肉羊、蔬菜为主的现代农业体系初步构建，培育了白羽肉鸡之乡、绿色瓜菜之乡品牌。工业园区晋升为自治区级循环经济工业园区，以农畜产品加工、矿产资源开发、新能源利用、非资源型制造、新型建材生产为主导的新型工业发展格局初步架构；旅游、金融、商贸物流、电子商务等现代服务业蓬勃发展，体量和质量实现历史性突破。三次产业比演进为32:44:24，经济总量不断扩张、增速持续加快，步入良性发展轨道。
      过去五年，是城乡环境变化较大的五年。城市基础设施不断完善，被动式住房、综合管廊、集雨绿化等科技节能探索与应用成为全区先导和典范。城市建成区面积拓展到16.5平方公里，环卫设施、人行道铺装、便民厕所、绿化亮化等十项服务功能基本普及，跻身区级卫生县城行列，脏乱差环境一去不复返，城市面貌发生历史性变迁。城乡生态环境明显改善，禁牧封育成效显著，创新造林机制和征地模式，森林覆盖率比“十一五”期末提高1.5个百分点，被评为全国造林绿化先进县。农村环境发生翻天覆地变化，117个村基本实现十个全覆盖，通村公路硬化率达到87%，水电路气房等基础建设全面加强，城乡统筹取得重大突破。
      过去五年，是群众得到实惠较多的五年。民生事业累计投入73亿元，是“十一五”时期的2.3倍。城乡常住居民人均可支配收入年均递增8.8%和8.4%，5.3万农民稳定脱贫。实施棚改1929户，建设保障性住房3421套，改造农村危房1.6万户，居住条件明显改善。学校危房全部消除，办学条件全面提升。三语教学、3D打印、机器人等先进教学理论和教育技术走进学生课堂，高考本科升学率连续五年居全盟同类学校之首，教育基础环境和教学质量达到历史最好水平。医药卫生体制改革稳步推进，大病县助兜底政策创新实施，医疗保障水平不断提高。新增创业就业2.1万人，“三个一”民生工程全面落实，社会保障全方位提标扩面，人民群众获得感倍增、幸福感更强。
      各位代表，过去五年，我们发扬突泉精神，砥砺奋进、风雨前行，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了县域发展新篇章。成果来之不易，这得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、政协有效监督、倾力支持，更得益于全县干部群众团结协作、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“十二五”期间我们取得了巨大进步，但作为国贫县，欠发达县情尚未根本改变，发展过程中还存在诸多困难和不足，主要表现在：主导产业体系基本架构，但优势尚未得到充分发挥，还处在起步成长阶段；城乡基础不断完善，但铁路、高速等重大基础设施瓶颈尚未破解，补齐短板迫在眉睫；财力支撑持续增强，但面临民生、社会事业、十个全覆盖、棚户区改造等投入不断加大压力，收支矛盾依然突出；贫困人口多，发生率较高，脱贫攻坚任务十分艰巨等等。对此，我们要高度重视，不回避、不懈怠，努力加以解决。

                                                              “十三五”发展思路、目标和今年主要工作
 
      “十三五”期间是全面建成小康社会的决胜时期，也是我县全面摆脱贫困、加快经济社会发展的关键阶段。根据盟委（扩大）会议精神，县委确定了“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《突泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，提交本次大会审议。今后五年，要始终坚持以“五大发展理念”为引领，全力推进三次产业融合发展，不断壮大县域经济实力，确保如期建成全面小康社会。一要坚持创新发展，把创新摆在发展全局的核心位置，主动适应经济发展新常态，加快推进供给侧结构性改革，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，改造提升传统产业，培育新的发展动能，开创科学发展、跨越发展新局面。二要坚持协调发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，进一步提高户籍人口城镇化率。以十个全覆盖工程为抓手，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡区域协调发展。优化生产力空间布局，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展。三要坚持绿色发展，加强环境保护、生态文明制度建设，严守生态红线，筑牢安全屏障。把建设绿色农畜产品生产加工输出基地作为切入点和突破点，培育绿色循环产业，倡导绿色文明消费，促进可持续发展。四要坚持开放发展，主动融入国家“一带一路”战略，加强与蒙古国人文经贸往来，提高对外开放层次。深化区域合作，加强与东北三省、长三角、珠三角、京津冀等地区沟通协作，合理承接产业转移，实现借力发展。五要坚持共享发展，围绕保基本、补短板、兜底线、促公平，织密织牢民生保障网。全力以赴打赢脱贫攻坚战，全面完成棚户区改造和十个全覆盖任务，精心实施各项民心工程。大力开展民族团结、文明创建活动，强化依法治县，构建全民共建共享社会治理格局，全力推进富民兴县、幸福突泉建设进程。
      2016年是“十三五”开局之年，也是向自治区成立70周年献礼的关键一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，严格执行自治区、盟委行署总体部署以及县委“七个加大力度、五项重点突破”总体思路，主动适应发展新常态，坚持稳中求进总基调，认真落实“五大任务”，精心实施“五大政策支柱”，推进三次产业融合发展、城乡建设统筹发展、民生事业全面发展，突出抓好重大项目、脱贫攻坚、棚户区改造、十个全覆盖、生态建设、庭院经济、深化改革“七大核心”工作，加强环境保护，强化依法治县，维护民族团结，保持社会稳定，奋力开创富民兴县、幸福突泉新局面。
      主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长47%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，做好八方面工作。
      一、全力推进项目建设，增强跨越发展牵动力
      千方百计谋项目。准确把握国家、区盟投资政策导向，统筹考虑资源禀赋、市场条件和产业基础，挖掘新常态下新的投资领域和需求，超前谋划通用机场、公路、铁路、智慧城市、海绵城市、云产业等基础设施和产业项目，建立基础设施、招商引资、扶贫开发、PPP项目四大储备库。力争新储项目200个以上，为加快发展赢得先机、积蓄后劲。
      抢抓机遇争项目。紧盯深研国家支持少数民族地区、特困片区、贫困革命老区及自治区成立70周年大庆政策措施，在新兴产业、民生改善、城乡基础建设项目方面，主动对接，全力盯跑，力争全年争取项目资金10亿元以上，最大化分享政策红利。
      凝心聚力建项目。完善重点项目包扶机制，实行县级领导、县直部门一套班子、一条龙服务。加快正泰光伏二期2万千瓦、5万吨杂粮杂豆精深加工等16个亿元以上重大项目建设，力争完成投资33.7亿元以上。建立项目评估管理机制，从源头上杜绝“僵尸项目”，切实提高项目建设质量，发挥牵动作用。
      二、全力推进现代农业，增强绿色发展支撑力
      调整种养结构，壮大基地规模。强化园区带动，加快曙光、哈拉沁园区基础建设，完成综合服务楼、种羊场、电子交易平台等设施建设，发挥应有效益。新建改造温室大棚1000栋以上，盘活种养园区闲置厂房棚舍，加大棚舍改造利用考核力度，确保有效利用。强化龙头带动，抓住禽产业市场回暖机遇期，发挥安达牧业、福润禽业、松森牧业等企业带动作用，对现有鸡舍进行改造，鼓励打造高端基地，实现基地建设和养殖模式“双提升”，带动养殖户1300户，出栏肉鸡2000万只以上，户均增收10万元左右。推动阿妈牧场屠宰加工厂投入运营，带动养殖户2000户，户均增收2万元左右。强化合作社带动，制定专业合作社管理办法，清理“空壳合作社”、“僵尸合作社”，培育示范社12个，流转土地40万亩以上，带动1万户平均增收7000元以上。强化能人带动，组建家庭农场100个、家庭牧场10个，户均增收5万元以上。实施“减羊增牛、小畜换大畜、劣畜换优畜”，推行肉羊规模养殖，存栏稳定在100万只左右；新建标准化肉牛养殖场6个，新增标准化养殖户1000户以上，肉牛存栏达到3万头，奶牛存栏达到2万头，牧业年度牲畜存栏达到130万头（只）。推进“粮改饲、粮改草、粮改经”，转变玉米“一粮独大”种植结构，调减玉米种植面积20%。种植青贮5万亩，牧草3万亩，小米、绿豆、大蒜、葵花等特色作物40万亩以上。   
      夯实农业基础，促进高效经营。推广订单合同、股份合作等模式，完善农企利益联结机制。加大科技培训力度，加快新品种、新技术、新机械推广应用步伐，创建新型职业农民培育示范县。推广花卉、水果、食用菌等高效品种，支持企业和专业合作社申报无公害、绿色、有机农产品认证，争创著名商标，推进农畜产品品牌化。开展第三次全国农业普查，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成节水灌溉5万亩、高标准农田10万亩，推广地膜覆盖20万亩、测土配方施肥180万亩，力争粮食产量稳定在20亿斤以上，争创全国超级产粮大县。       
      立足房前屋后，发展庭院经济。以“一村一品”为导向，与脱贫攻坚、十个全覆盖相结合，推广种植、园艺、加工、休闲服务等庭院经济发展模式，集中打造2个庭院经济示范带、36个示范村。投入资金3100万元，扶持4.24万农户发展庭院经济，户均增收3500元以上。制定农村庭院管理办法，确保所有庭院栽满植严，消灭空白院。依托春州蔬菜批发市场，将庭院果蔬产品洗净包装，形成生产、加工、销售完整产业链条。       
      抓好生态工程，改善区域环境。实施国家林业工程6.5万亩，完成退耕还林补植补造1.7万亩，发展特色果树经济林5000亩，实施重点区域绿化2万亩，打造森林地质公园、生态采摘果园、苗圃式休闲公园。推进突泉镇供水工程，实现北水南调，从根本上解决县城用水问题。完成抗旱应急水源、蛟流河三期治理以及兴安、巨合、福寿小流域治理工程，治理水土流失面积2.3万亩。狠抓禁牧、禁垦、禁伐，巩固生态建设成果。探索建立秸秆产业联盟，在电价、设备等方面给予补贴，推动38家秸秆加工厂稳定运营，实现秸秆就地转化应用。鼓励企业研发生产高端秸秆产品，促进秸秆精深转化增值，实现农村环境改善与农民增收双赢。谋划实施乡镇垃圾处理厂项目，完成鑫光热力脱硫脱硝技改、禧利多矿业废水回用工程建设,强化环境执法监管，严厉打击违法排污行为，提升县域环境质量。
      三、全力推进新型工业，增强持续发展竞争力
      打造循环产业。围绕循环经济园区功能定位“补短板”，推进产业向下游延伸、链条向高端拓展。加快牤牛海煤矿采空区灾害综合治理二期、精煤洗选、煤炭热解转化项目建设进度，分质分级利用，延伸产业链条。强化与国际绿色协会、南京内蒙古商会、北京航空航天大学等机构联系合作，加快秸秆收储运体系、生物质发电、蛇纹岩综合开发利用、水泥粉磨站项目建设，形成秸秆发电→电能直供蛇纹岩生产金属镁→废料生产水泥的循环经济产业链条，提高产业竞争新优势。
      提升孵化能力。制定中小企业孵化园入驻扶持政策，吸引食品加工、建材生产、资源回收利用等小微企业入驻，鼓励企业生产“完整”产品，促进集约化、标准化、品牌化发展。完善工业园区基础设施，计划收储土地300亩，绿化200亩，硬化道路10公里，架设电力线路20公里。加强企业违法用地、违规建设行为整治，采取兼并重组、技改升级、淘汰退出等措施，稳妥处置园区“僵尸企业”。年内新入驻企业5家以上，园区产值力争达到50亿元以上。
      稳定企业生产。围绕“降成本”，在减税降费、金融扶持、流通体制等方面打政策“组合拳”，保障企业稳定生产运营。帮助莲花山、禧利多、泰银等矿产企业克服困难，尽快恢复生产；鼓励迪高门窗、晶达建筑、宝润红酒、尚德维康、瑞尔生物等企业在管理创新、产品研发和品牌打造方面发扬“工匠”精神，提高市场占有率和企业知名度。推动鑫泰集团等具备条件的企业在“新三板”上市融资，尽快做大做强。强化安全生产监管，遏制各类安全生产事故发生。力争年内新增限上企业5家、规模以上工业增加值增长12%以上。
      四、全力推进新兴服务业，增强协同发展鲜活力
      打造特色旅游业。深入挖掘农耕、蒙元、辽金、红色文化，引导鼓励民间资本投资旅游项目，促进旅游资源开发利用。立足双休日和小长假周边游市场定位，实施“旅游+”计划，推进杜西沟、滑雪场、老头山AAA级旅游景点建设，打造运动健身休闲旅游圈；借力生态农业园区、特色乡村和湖泊景观，打造自驾观光体验旅游圈。抓好步阳草编、民族饰品、特色饮食等旅游产品开发，举办冬捕节、冰雪节等氛围营造活动，利用微信、微博等新媒体，加大宣传推介力度，推动旅游业快速升温、品牌发展。
      提升商贸物流业。推进春州城市广场行政区、商务区、休闲服务区投入使用。优化春州物流园区配套设施和物业服务，制定优惠政策，吸引大商户、大企业入驻，形成良好市场氛围，打造新型服务业发展平台。实施“互联网+”，依托中小企业孵化园建设电子商务创业园，推进惠农、泉城电子商务公司建设，推动本土产品上行、消费品下行，线上线下融合发展。建设淘宝突泉馆、苏宁突泉馆，推广“淘兴安”电子商务平台，争创全国电子商务进农村示范县。
      做活金融服务业。应用PPP融资、股权融资、债券融资等模式，实现融资多样化。整合国有企业、国有股份、国有资源，组建国有资本投资运营公司，与盟城投公司、农投公司和上级担保机构合作，盘活国有资产资源，做大投融资平台。推进信用社改制商业银行，探索实行土地、草场、林地承包经营权及农村宅基地抵押担保，增强金融服务“三农”能力。年内争取银行贷款项目10个以上，融资10亿元以上。
      五、全力推进城乡建设，增强统筹发展承载力
      以棚户区改造为突破口，建设现代城市。结合棚改拆迁，编制建成区16.5平方公里控制性详规和排水、绿化等市政基础设施专项规划，合理规划绿地、公园、道路、楼宇、停车场等设施，完善县城功能布局。谋划建设城市规划展览馆，向市民展示城市发展现状、规划发展蓝图，打造城市观光旅游窗口。严格按照“街区制”等城市规划建设要求，坚持先规划后建设、先地下后地上原则，创新投融资模式，建设地下综合管廊2公里、道路6公里、城市供水管网20公里、污水管网38公里、供热管网20公里、燃气管道5.6公里。做好县城出入口、湖西路绿化景观带建设，新增绿化面积5万平方米，推进城市园林化。完成全区首个被动式住房示范项目建设，铺装可渗透地面1万平方米，争创国家海绵城市建设试点县。将棚改工作与城市基础建设、房地产“去库存”、创业就业有机结合，完成棚改征拆1493户，力争一期回迁安置楼投入使用。落实棚改货币化安置、户籍制度改革、降低税费等促进房地产销售政策，引导农民进城购房定居，消化房地产库存，提高城镇化率。严厉打击私搭乱建、破坏市政设施等违法行为，推行精细化道路保洁、绿化养护、物业服务，努力创建自治区文明县城。整合综治、公安、城管、社区等数字化管理资源，建设信息共享平台，完善五级网格化管理机制，创建智慧社区、智慧城市。
      以十个全覆盖工程为抓手，建设美丽乡村。按照“核心在全面、关键在覆盖”要求，采取“争、捆、垫、筹、省”多元化筹资模式，计划投资17亿元以上，完成117个村填平补齐和剩余71个村十个全覆盖工程，力争188个村及较大自然屯全部实现全覆盖。坚持实用实效原则，危房改造、街巷硬化、院墙整修等工程因地制宜、就地取材，不贪大求洋、不大拆大建，保证工程质量。做到每屯“一张图”，将十个全覆盖、脱贫攻坚、庭院经济、区域绿化等重点工作上图管理、挂图作战，做到抓全不缺项、覆盖不空档。发挥村级保洁员作用，188个村全部聘用专业保洁员，开展村级日常保洁，县财政每村补贴8000元。成立乡镇专业保洁队，配备垃圾清扫清运车辆，定期对各村屯垃圾统一收集，集中处理。制定管护办法和村规民约，逐户签订管护合同。形成乡镇保洁队收集、村统筹管理、保洁员日常维护、农户门前三包“四位一体”的管护机制，提高农村城市化管理水平。
      以交通电力为主攻点，破解城乡基础设施瓶颈。推进长春至突泉至西巴彦花铁路突泉段开工建设，密切跟踪齐齐哈尔至通辽高铁项目动态，争取途经我县。推进省际通道升级为高速公路、巴乌公路和阿力得尔至突泉段公路升级为二级公路、永巴公路维修改造工程，争取年内开工建设。硬化农村公路212公里，行政村公路通畅率达到100%。启动实施新一轮农村电网改造升级工程，推进九龙乡66千伏变电站、突泉220千伏变电站66千伏间隔扩建工程，加快巨力线、永安线10千伏分支线路及21个低压台区改造工程建设，努力补齐城乡基础设施短板。
      六、全力推进民生事业，增强共享发展保障力
      改善民生福祉。继续实施好“三个一”民生实事。落实精简归并“五险一金”政策，实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。将被征地农民纳入社会养老保险，推进城镇居民医疗保险制度与新农合制度整合，做好大病县助兜底政策与医疗救助、医疗保险衔接。全面落实机关事业单位基本工资正常调整机制、乡镇工作补贴和村干部薪酬奖励办法。提高城乡低保、五保、三无、残疾人、孤儿补助标准，保障困难群众基本生活。发放廉租住房补贴252万元，根据居民积极性分批改造老旧小区，改善群众居住条件。推动大众创业、万众创新，发放小额贷款2200万元，扶持返乡农民工、残疾人员、复转军人、高校毕业生等创业就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成宝石区域敬老院建设，鼓励社会力量参与养老服务业，健全新型养老服务体系。
      强化公共保障。优化教育资源配置，完成3所学校体育活动室、5所学校足球馆建设，改造农村薄弱学校20所，促进城乡、校际均衡发展。实施第二期学前教育三年行动计划，落实民办幼儿园发展扶持政策，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面。免除普通高中贫困学生住宿费，对贫困家庭不能考入高中或大学的初、高中毕业生，免费进入兴安职业技术学院学习，每年补助9300元。推进体育公园建设，全民健身中心速滑馆和网球馆建成投入使用。以“人人有活动、生生有爱好”为目标，按照“四个一”要求，发挥文体协会作用，推进公共体育设施有序开放，深入开展全民健身活动，举办大型文体活动30场次以上，促进公共文化服务城乡共享。完成中医院改造和九龙乡卫生院建设，深化县级公立医院改革，完善基层卫生院管理，推行分级诊疗、医师多点执业，优化医疗卫生资源配置。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质。强化市场管理、疾病防控和食品药品安全监管，保障群众生命健康安全。贯彻落实党的民族宗教政策，实现民族团结进步示范县创建目标。畅通信访渠道，规范信访程序，妥善解决群众合理合法诉求。强化社会治安综合治理，完善城乡防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
      推进精准扶贫。按照“六个精准”要求，严格实施“五个一批”举措，贫困人口人均纯收入达到4875元，稳定脱贫1万人。做好建档立卡，准确识别扶持对象，精准到户、定位到人、动态管理，做到“有进有出”。依托金融扶贫工程，发放扶贫贷款1亿元，助力贫困群众发展设施农业、光伏农业、庭院旅游等产业，实现生产脱贫3455人。将生态恶化区贫困人口向较大行政村、乡镇所在地、县城及各类园区转移，移民搬迁脱贫850人。将草原生态补奖、退耕还林、退牧还草等惠农政策向贫困村屯倾斜，生态补偿脱贫282人。发挥创业园和就业孵化基地作用，加强贫困人口职业技能培训，教育培训脱贫639人。加大贫困人口保障救助力度，将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保，保障兜底脱贫4774人。
      七、全力推进改革开放，增强创新发展驱动力
      加大改革攻坚力度。坚持聚焦大事、突出重点，全面推进经济体制、行政体制、社会事业、生态环境等专项领域改革，全程跟进、全程负责、一抓到底，实现“改”有新成果，“革”有新举措。加大生态文明制度建设、农企利益联结机制、向北开放三项先行先试重点改革推进力度，发挥示范、突破和带动作用。完成公务用车、不动产统一登记改革。深化商事制度改革，启动社会征信体系建设，完善市场监管机制。深化农村综合改革，推进土地草牧场确权登记颁证，加快小型水利工程管理体制、供销合作社、国有林场改革进度。深化社会领域改革，全面推进科技体制、户籍制度改革。深化财税体制改革，强化预算约束与公开，优化收支结构，加强政府债务管理，扩大政府购买服务范围。
       全面推进对外开放。围绕“一带一路”战略，深化与蒙古国经贸合作、人文交流，拓展合作领域，跟进落实合作成果，推动对外开放向更高层次发展。坚持把招商引资作为新常态下加快发展的抓手，准确把握政策导向和投资动态，发挥招商“朋友圈”人脉资源作用，加强与东北、京津冀、长三角、珠三角等地区经济协作，主动承接智力外溢和产业转移，抓好蛇纹岩开发利用、秸秆综合利用、工业污水处理、肉羊屠宰加工、老头山旅游等项目洽谈，吸引更多社会效益好、带动就业强的项目入驻我县，力争完成招商引资50亿元以上。优化发展环境，为投资者开辟绿色通道，提供全程亲情式服务，提高项目履约率和资金到位率。全面提高开放型经济水平，加大绿兴萝卜干、瑞尔生物质颗粒、尚德维康杂粮杂豆等产品对外出口力度,争创国家级出口食品、农产品质量安全示范区。    
      八、全力推进自身建设，增强引领发展推动力
      强化法治意识，提升依法行政能力。坚持用法治思维和法治方式履行职责，推行政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”集体决策制度，确保政府决策科学化、民主化。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案，努力提升代表和委员满意率。实行权力清单、责任清单、负面清单制度，确保权力运行守边界、有约束、受监督。深入开展“七五”普法，加强法制宣传教育，强化行政执法监管，推进规范文明执法。
      强化效能意识，提升执行落实能力。认真开展“两学一做”学习教育，巩固党的群众路线和“三严三实”专题教育成果。继续简政放权，建设“云政务服务中心”，推进“互联网+政务服务”。建设投资项目在线审批监管平台，推行网上并联审批，强化事中、事后监管，提高政府工作效能。加大政务督查和效能问责力度，着力整治政令不畅、执行不力等问题，提升干事创业精气神，确保工作任务落到实处。大力推进政务公开，严格落实财政预算、公共资源配置、重大项目等信息公开制度，定期发布重大决策信息，保障群众的知情权、参与权和监督权。   
      强化自律意识，提升廉洁防控能力。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强看齐意识，全面贯彻落实自治区及盟委行署和县委各项决策部署。强化行政监察、审计监督、财政监督，从严控制“三公”经费。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，健全廉政风险防控体系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表，突泉“十三五”宏伟蓝图已经绘就，前景鼓舞人心，2016年新的征程已经起航，使命催人奋进。让我们在盟委、行署和县委的正确领导下，开拓创新，真抓实干，全力实现“十三五”精彩开局，为把幸福突泉这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗！
 
 
 
 
                                                                      政府工作报告名词解释
 
1、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2、“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。
3、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
4、五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
5、五大政策支柱：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。
6、供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
7、盟委“三个走在前列、四个做出重要贡献”：三个走在前列，即在建设生态文明、绿色农畜产品生产加工输出基地、体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地三个方面走在全区前列；四个做出重要贡献，即在建设我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带、民族团结进步模范区四个方面为全区作出重要贡献。
8、县委“七个加大力度、五项重点突破”：是中共突泉县十三届六次全委（扩大）会议对全县2016年工作的总体要求。七个加大力度，即在产业培育、城乡统筹、民生事业、生态建设、改革开放、依法治县、从严治党七个方面加大力度；五项重点突破，即在十个全覆盖、精准脱贫、庭院经济、棚户区改造、投资平台建设五项工作上重点突破。
9、三重一大：指必须经过集体讨论做出决定的制度。“三重”指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排，“一大”指大额资金使用。
10、六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
11、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。
12、云产业：指基于云计算应用模式的产业平台服务。在云平台上，所有的产业园区、策划服务商、产业制造商、行业协会、管理机构、行业媒体、法律结构等都集中云整合成资源池，各个资源相互展示和互动，按需交流，达成意向，从而降低成本，提高效率。
13、“互联网+”：互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。
14、“旅游+”计划：将旅游产业与其他产业有机结合，包括旅游+文化、旅游+农牧业、旅游+工业等业态。
15、藏粮于地，藏粮于技战略：通过保护耕地、提高耕地质量和科技进步等手段，增强粮食综合生产能力。
16、精简归并“五险一金”政策：“五险”指基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，“一金”指住房公积金。中央正在研究精简合并社会保险事项、降低企业社会保险费和住房公积金缴付比例等政策。
17、僵尸企业：已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业。
18、僵尸项目：已经停建，且无法继续投资建设的项目。
19、PPP融资模式：Public(公共的)-Private(私人的)-Partnership(合作关系)的字母缩写，是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系，主要由社会资本承担设计、建设、运营、维护工作并获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。
20、“新三板”：全国中小企业股份转让系统，是继上交所、深交所之后由国务院批准设立的第三家证券交易所，定位于非上市公司股份公开转让和定向发行，是为中小企业搭建的融资平台。
21、海绵城市：是一种形象的表述，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
22、智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
23、街区制：是相对于封闭小区而言的，是为解决城市支路“毛细血管”不通畅问题，在小区内部主要建设人行道和自行车道，实现小区内部道路公共化，改善城市道路微循环，促进土地节约利用。
24、“三个一”民生实事：为每个低收入农户每年发放1吨取暖煤，为每个低保家庭大学新生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。
25、分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，推动医疗资源合理配置和基本医疗卫生服务均等化。
26、 医师多点执业：是指符合条件的执业医师经卫生行政部门注册后，受聘在两个以上医疗机构执业的行为。
27、下沉式集雨绿化：下沉式绿地可汇集周围硬化地表产生的降雨径流，利用植被、土壤、微生物的作用，截留和净化小流量雨水径流，超过绿地蓄渗容量的雨水经雨水口排入雨水管网。下沉式绿地不仅可以起到削减径流量、减轻城市洪涝灾害的作用，而且下渗的雨水可以起到增加土壤水分含量以减少绿地浇灌用水量，以及补充地下水资源量的作用。    
28、“一户带四户”扶贫模式：一户农民入驻园区即可得到一座配建管理房的温室大棚产权，成为受益第一户;转移户原有房屋无偿分配给本村无劳动能力的危房户，惠及第二户;危房户原有危房由村委会拆除变成宅基地，转售给本村计划建设新房却苦于没有宅基地的农户，惠及第三户;转移户的承包田流转给本村村民，增加留守农民耕地占有率和经营收入，惠及第四户。
29、“双扶双带”扶贫模式：政策扶持、金融扶助、园区带村、合作社带户。
30、“模拟征地”模式：政府部门与林地产权所有者签订模拟征地协议，主要内容为“四允许一共享”，即允许造林、允许修作业路、允许建管理房、允许群众观光、按比例共享林地流转后的收益分成。
31、被动式住房：又称被动式节能屋，是基于被动式设计而建造的节能建筑物。被动式房屋不需要主动加热，基本上依靠被动收集来的热量来使房屋本身保持一个舒适的温度。被动式房屋不仅适用于住宅，还适用于办公建筑、学校、幼儿园、超市等。
32、“大病县助”兜底政策：由县财政自筹资金，对参加城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的大病患者住（转）院及门诊慢性病医疗费中除起付线以外符合条件的自费部分进行救助。自费费用在5至30万元的，按50%、80%、85%和90%四个档进行救助，自费费用超过30万元的，30万元以上部分通过县政府城乡大病患者医疗补助评估领导小组研究确定是否需要补助，补助比例为50%。
33、地下综合管廊：在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
34、“四个一”：一个协会、一个阵地、一个领队、一个联赛。
35、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
36、“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
37、工匠精神：是指工匠对自己产品精雕细琢，精益求精的精神理念。
38、淘兴安：由我县兴安盟惠农网络科技有限公司建设实施，是盟内首家综合性“O2O”电子商务平台和百姓一站式消费服务电子商务平台。
39、草根创业：是指处于社会最底层的人士开始奋斗创业，走上创业之路，开拓自己的一片天地，属于积极向上、正能量的行为。
40、朋友圈：通过社交渠道认识的朋友形成的圈子。
41、3D打印：是快速成型技术的一种，它是一种以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体的技术。通常是采用数字技术材料打印机来实现的，该技术在珠宝、鞋类、工业设计、建筑、工程和施工、汽车、航空航天、牙科和医疗产业、教育、地理信息系统、土木工程、枪支以及其他领域都有所应用。